Les actions de l’ONU sous les mandats de Kofi Annan (1997-2006)

Jalon p. 140-141 (Nathan)

Étude de 2 documents

Introduction :

• Pourquoi ce focus sur K. Annan et cette période (1997-2006) ?
  Parce que c’est la période où l’ONU a mené le plus grand nombre de missions dans le monde. C’est donc la période où son action a le mieux correspondu à sa mission telle qu’elle a été définie dans la Charte de San Francisco de 1945.
• Qui est K. Annan ?
  C’est un diplomate ghanéen (Ghana), né en 1938 (il a donc 59 ans lorsqu’il entame son 1er mandat). Il succède à l’Egyptien Boutros Boutros-Ghali (1992-1996). Il reçoit le prix Nobel de la paix en 2001 en tant que Secrétaire général de l’ONU.
  
  

I. Le contexte des mandats de Kofi Annan :

une organisation universelle dans un contexte de fin de guerre froide et de mondialisation.

• K. Annan exerce son mandat dans une période marquée par la fin de la Guerre froide (1989) ==> la paralysie au Conseil de sécurité cesse (la Russie de Boris Eltsine, contrairement à l’URSS, ne s’oppose plus aux interventions de l’ONU dans le monde). Principe de « non-ingérence » remis en cause : pour un droit d’ « ingérence » (règle en vigueur depuis les traités de Westphalie en 1648 – base du droit international).
  >> nouvel ordre mondial (NOM) annoncé par G. H. Bush (senior) le 11 septembre 1990.
  promesse du multilatéralisme et d’un rôle central accordé à l’ONU : « seule véritable organisation universelle d’États ayant la crédibilité suffisante pour veiller… »
• Années 1990-2000 : disparition de l’URSS (1991), mondialisation de l’économie, émergence de la Chine, naissance du Web (1992) : croissance économique forte particulièrement en Asie (sauf Japon)
  >> rôle à redéfinir pour l’ONU : « face aux défis d’une époque mondialisée… »
• mais aussi apparition du terrorisme djihadiste islamiste
  point culminant : attentats terroristes islamistes (groupe Al-Qaida) du 11 septembre 2001 à New-York et à Washington (Etats-Unis).
• Après le 11 septembre 2001 : intervention en Afghanistan sous l’égide de l’ONU, mais intervention coalition autour EU en Irak en 2003 sans mandat ONU (unilatéralisme américain sous G.W.Bush (junior) ).
  
  

II. Les ambitions de Kofi Annan pour l’ONU : de nouveaux buts pour l’ONU

« intervenir dans toutes les sphères de la sécurité humaine »
==> multiplication et diversification des actions de l’ONU, en plus des missions historiques de sécurité et de maintien de la paix.

• défense du droit des personnes plutôt que des États (les conflits sont de ++ des guerres intra-étatiques)
• En évoquant des « génocides » et des « violations des droits de l’Homme » Kofi Annan fait allusion aux génocides du Rwanda en 1994 et à « l’épuration ethnique » en ex-Yougoslavie pendant la guerre entre la Serbie et la Bosnie (1992-1995). ==> 2005 : droit d’ingérence et respect des Droits de l’Homme tels que définis dans la Déclaration universelle des Droits de l’Homme de 1848 (intégrée dans la Charte de l’ONU).
  « on ne peut invoquer la souveraineté nationale pour… »
• des partenariats nouveaux : avec des OIG (UE) ou avec la « société civile » (via les ONG)
• le droit des femmes >> ONU Femmes
• le développement économique et social (figurait dans les objectifs initiaux, mais remis au devant des préoccupation par la mondialisation) >> devient « développement durable  » dans les années 1990

III. Les difficultés de l’ONU :

le maintien de la souveraineté des États, l’impuissance de l’ONU si le multilatéralisme n’est pas respecté.

• Les États s’opposent au droit d’ingérence : rejet en 2000 par le Groupe des 77 (Etats du Sud en développement. Notion incertaine, controversée, qui n’est d’ailleurs pas un « droit » au sens juridique du terme mais plutôt une obligation morale. L’ONU utilise plutôt l’idée de « nécessité de protéger ».
• Les limites du multilatéralisme.
  La promesse faite par G. Bush senior en 1990 est oubliée en 2003 par G. Bush junior
  = intervention d’une coalition autour des EU en 2003 en Irak sans l’aval de l’ONU.
  = retour à une politique unilatéraliste des EU
• Sur le site de l’ONU, ainsi que dans le doc 4, on souligne cependant l’importance des missions de l’ONU durant cette période, et la complexité des missions menées.